索 引 号 XM00103-02-00-2020-144 主题分类 规范性文件及其他可公开文件
发布机构 厦门市工业和信息化局 文 号 厦工信提函〔2020〕75号
标 题: 厦门市工业和信息化局关于市政协十三届四次会议第20201149号提案办理情况答复的函
厦门市工业和信息化局关于市政协十三届四次会议第20201149号提案办理情况答复的函
发布时间:2020-07-01 18:11:00
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答复类别:A类

张新潭委员:

银河优越会  《关于着力提升小微企业融资服务水平的建议》(第20201149号)收悉,经综合市发改委、金融监管局、中级法院、税务局的意见后,现将办理情况答复如下:

  一、办理工作背景

银河优越会  您的建议对于破解我市中小微企业融资难具有非常积极的意义。收到该建议后,我局高度重视,根据建议内容及处室职责进行任务分解,明确办理任务和进度安排,落实责任分工,主动与市发改委、金融监管局、中级法院、税务局等单位联系沟通,形成答复内容。

  二、措施与成效

银河优越会  (一)整合政府部门数据资源

  1. 建立全市统一的信用信息共享平台。2015年建立厦门市公共信用信息共享平台,打破“信息孤岛”,加大信用数据归集力度。截至目前,平台已归集我市70余个部门5.45亿条信用数据,“信用中国(福建厦门)”网站访问量超过4987万次,网站为社会公众提供近1838万次信用信息查询。

  2. 信用大数据创新中心落地厦门。2018年,国家公共信用信息中心、厦门市人民政府签订共建信用大数据创新中心战略合作框架协议,以承接和挖掘全国信用信息共享平台全量数据价值为前提,推动公共信用信息有序向社会开放,建立公共信用信息与市场信用信息融合共享开发机制,探索信用大数据在服务实体经济等领域创新应用。

银河优越会  3. 构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。2017年建立失信被执行人联合惩戒平台,2018年升级改造为厦门市跨部门信用监管及联合奖惩平台。截至目前,联合奖惩核查次数超过830万次,其中,失信被执行人核查事项超过226项。

  4. 搭建产融对接服务平台。目前,我市已建成并运营的主要有“产融云”平台、全国中小企业融资综合信用服务平台、银税互动平台3个平台,深化产融合作,为中小企业融资提供便利。

  (1)“产融云”平台:依托厦门市企业公共服务“慧企云”平台(日点击量达到10万人次,是我市建设国家级公共服务示范平台的重要载体),进一步丰富企业融资需求。通过网上提交、梳理匹配、推送反馈等信息化功能,搭建了“厦门市产融合作云平台”,及时更新发布金融机构特色融资产品与服务,以及政府产业、财税、金融等政策信息,有效破解企业与金融机构信息不对称、资金不匹配问题,为供需双方搭建便捷、高效的信息交流渠道,打造永不落幕的政银企对接会。平台自2017年8月上线以来,遴选入驻金融机构35家,发布172种特色金融产品与服务,截至2019年12月,经精准匹配推送各金融机构,成功完成放贷1.95万笔共计114.99亿元。

  (2)全国中小企业融资综合信用服务平台:全力打造全国信易贷平台,并作为社会信用体系建设的一项重要基础设施。在企业合规授权和数据安全保障的前提下,广泛汇集全国中小企业公共信用信息、市场信用信息、企业自主填报信息、相关监管信息和金融信贷信息等,创新“政、银、企、信”多方合作,搭建以“信用+科技+普惠金融”为特色、“开放、兼容、共享、共赢”的新型综合服务公共平台,将有效解决中小企业“信息不对称、信用不充分”、金融机构“不敢贷、不想贷、不能贷”等问题,引导资金流向实体经济,促进中小企业健康发展。截至3月22日,全国信易贷平台累计注册企业45.57万家,累计发放贷款总额2506.28亿元,累计开通政府账号489个,累计入驻100家金融机构、260家地方分支机构,发布融资产品937个。其中:厦门站累计注册企业3.47万家,累计发放贷款总额718.05亿元。同时,厦门站率先对企业经营相关信用数据进行归集,目前已完成全国信易贷平台厦门站第一批信用信息目录送审稿,主要包括税务、社医保、公积金、水电气、海关、市场监管、司法等数据。

银河优越会  (3)银税互动平台:自2015年起,厦门市税务局会同厦门银保监局共同开展银税互动工作,并依据国家税务总局与银保监会文件规定,在纳税人授权同意的情况下直接由申请银行发起纳税人税务数据查询(包含经营类及交易类数据),并采用税银直连方式直接与银行系统风控模型进行对接,打造“全线上银税互动平台”。现有银税互动数据T+0共享方式,在确保数据安全的同时,已实现税银之间数据实时共享,帮助银行提升风控能。2019年度,全市共有2.45万户次中小微企业,通过银税互动获得84.5亿元的纳税信用贷款。

  (二)完善风险分担和增信机制

  1. 建立政策性帮扶资金。一是2018年10月起建立应急还贷服务机制,为临时资金周转困难的企业提供“无偿、短期”应急还贷,应急周转金规模达20亿。截至2019年末,已为全市174家企业提供应急还贷资金123.29亿元,其中中小微企业145家;二是出台《厦门市中小企业融资担保机构专项扶持资金管理办法》,对我市融资担保公司开展中小微企业、民营企业融资担保业务实施业务奖励、担保费补助和增资奖励。2019年完成对5家融资担保公司进行补贴1414.4万元;三是开展增信基金试点工作。拟设立8只贷款增信子基金、每只规模2亿元,按照“批量增信、智能管理、及时分险”新模式为中小微企业、农户、个体工商户融资提供风险补偿资金池,实现中小微企业融资“降低门槛、提高额度、简化手续、加快放款”目标。

银河优越会  2. 建立小微企业信贷风险共担机制。市财政安排1亿元专项资金,用于小微企业信贷风险补偿,银行为小微企业提供相应的免抵押、免担保信用贷款,产生风险时,最高可获70%本金损失补偿,有效提高银行为小微企业提供信贷的信心。截至2020年4月,合作银行为小微企业发放信用贷款3.44万笔,金额为177.86亿元,其中2020年1-4月,共有12家合作银行为厦门市小微企业发放信用贷款6683万笔,合计金额37.19亿元,发放金额同比增长109.23%,较好缓解小微企业融资难问题。

银河优越会  3. 打造多维度金融扶持体系。一是实施《厦门市中小微企业政策性融资担保实施办法》,实现市区两级政策性担保机构全覆盖,市财政提供政策性担保专项资金承担代偿风险,构建多种模式的政银担风险分担机制。目前全市政策性担保业务总额超过50亿元;二是提升小额贷款公司小微服务水平。截至2019年末,我市14家小额贷款公司各项贷款余额58.09亿元,其中投向小微25.58亿元;三是针对小微企业业务适度降低基层业务条线利润指标考核权重,安排专项激励费用,制定尽职免责管理办法或操作细则,提高不良贷款容忍度。2019年,辖内法人银行普惠型小微企业贷款追责业务涉及贷款金额3.33亿元,尽职免责贷款金额1.93亿元,占比57.87%;部分银行放宽普惠金融业务不良率“容忍区间”至3.5%。

  4. 完善多元化政银企对接机制。一是开展“面对面”政银企对接,市区两级累计召开80余场次政银企对接会,实现政银企对接会在区一级层面落地。开展“百名行长进万企”活动,全市一百名银行行长列出对接企业清单,主动送政策、送资金、送服务;二是完善线上政银企对接平台。截至2019年末,“产融云”平台已发布特色金融产品199个,累计放款1.95万笔、115.07亿元。金圆集团承建国家发改委全国“信易贷”平台,已有102家金融机构、发布融资产品829个,3.45万家企业注册、获得授信2.47万笔、金额720.25亿元。

  (三)加大财税支持力度

银河优越会  自2016年5月“营改增”全面扩围至今,针对小微企业融资的增值税优惠支持力度持续加大。《财政部 税务总局关于支持小微企业融资有关税收政策的通知》(财税〔2017〕77号)将享受税收优惠的主体扩大到小微企业及个体工商户;将小额贷款的单户授信由10万元扩大到100万元。《财政部 税务总局关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》(财税〔2018〕91号)进一步加大对小微企业的金融支持力度,将小微企业及个体工商户小额贷款的单户授信额度从100万元进一步提高到1000万元。

  (四)依法严厉打击恶意逃废银行债务行为

  近年来,全市法院积极发挥司法职能作用,依法严厉打击恶意逃废银行债务行为,助力降低小微企业不良贷款率,促进提升小微企业融资服务水平。一是充分发挥执行联动和失信联合惩戒机制作用,加大对恶意逃废银行债务行为的惩治力度。与市发改委建成全省首个市一级的失信联合惩戒信息化平台,运用综治、绩效等考评手段推动全市相关单位运用该平台,对恶意逃废银行债务行为开展失信惩戒。特别是去年4月中级法院联合人行厦门市中心支行等六家单位成立厦门金融司法协同中心以来,对全市涉金融执行案件集中管辖,开展多次集中攻坚执行行动,通过集中腾房、集中拍卖、追究拒执罪等手段,有力破解金融债权回收难点,执行标的到位金额提升2.66倍。二是抓住改革试点契机,着力完善电子诉讼服务。指导部分基层法院在民事诉讼繁简分流改革试点中先行先试,指引相关电子签约平台采用区块链、哈希值校验等技术手段,对用户注册、在线签约、合约履行等涉诉所需关键数据的生成、收集、存储、提取过程进行实时固定及互联网公证,解决纠纷进入诉讼后电子证据认定难问题。开发金融案件全在线审判系统,当事人可以足不出户利用云端进行立案、提交证据材料、参与庭审,批量化解决案情相对明确的涉小微企业贷款纠纷。三是发挥司法建议作用,帮助银行优化完善业务流程。充分发挥厦门金融司法协同中心平台作用,组织金融监管部门召开3次主任联席办公会,共同研判金融司法、监管态势和各类问题,形成态势通报3期。向银行、保险等金融机构发出司法建议15份,督促金融机构优化自身业务流程。

  三、存在的问题及今后推动计划

  (一)优化信易贷平台。将在国家的指导、牵头下,在积极打造“厦门样板”的基础上,大胆探索,勇于创新,各方协同,提质增效,全面优化提升平台功能,加强数据安全,建立健全反欺诈风控制度和实施失信惩戒,广泛拓展信易贷应用,让“守信有益,信用有价”,更好缓解中小企业融资难、融资贵问题。

  (二)建全社会信用体系。依托金融司法协同中心平台,协助各级法院加快解决重点金融信贷债权等积案、大案。联合政府职能部门、中央驻厦监管机构、司法机关及各区政府,开展打击恶意逃废债专项行动和联合惩戒,净化金融环境。对中小企业和金融机构骗贷骗补、恶意逃废债等违法违规行为,通过“信易贷”平台实时公布,纳入厦门市社会信用信息共享平台;失信问题严重的,纳入涉金融领域的失信“黑名单”。

  (三)完善风险分担机制。切实落实《厦门市中小企业融资担保机构专项扶持资金管理办法》,探索建立担保公司政策性融资担保业务考核机制,鼓励政策性融资担保机构开展业务,降低担保费率,不收保证金。深入推进增信基金试点工作,结合开展过程中遇到的实际问题,研究分析并加以完善。

  (四)加大执行强制力度。认真贯彻落实我市《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施办法》和《失信被执行人联合惩戒与执行联动机制建设行动方案及考评办法(2019-2021)》,推动执行联动机制建设再上新台阶。大力推进智慧执行信息化项目建设,实现在线执行、精准执行,不断提升执行质效。深化执行案件繁简分流机制改革,实现金融执行案件简案快执、繁案精执,不断降低执行环节回收债权成本。

银河优越会  (五)完善线上审理规则。以全在线诉讼服务平台为依托,探索通过提供链接、上传资料等方式,导入当事人的在线电子证据;或导入网络服务提供商、电子取证存证平台等信息存储平台获取的结构化信息,以证明双方当事人主张。对线下证据,当事人可通过扫描、翻拍、转录等方式转化为电子数据后上传至诉讼平台。逐步解决电子证据取证困难、举证不能、认证不足等问题,促进新类型金融纠纷高效解决。

银河优越会  下一步我们将积极吸纳所提的意见建议,会同相关部门根据扶持政策的实施情况不断加以完善,提高政策扶持精准度和覆盖面,进一步提升对小微企业融资服务水平。

  领导署名:吴新奎

  联 系 人:董亚

  联系电话:0592-2896792

  厦门市工业和信息化局

银河优越会  2020年6月30日

  (此件主动公开)

抄送:市政协提案委员会,市政府督查室。

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